Tom Westland, Πανεπιστήμιο Wageningen - eastasiaforum.org / Παρουσίαση Freepen.gr
Δεν είναι έξω από τη σφαίρα της πιθανότητας ότι η Ουκρανία θα καταλήξει να ανακτήσει τον έλεγχο όχι μόνο του Ντονμπάς αλλά ίσως ακόμη και της Κριμαίας.
Οι Ηνωμένες Πολιτείες και οι σύμμαχοί τους στην Ευρώπη και την Ασία στηρίχθηκαν σε μεγάλο βαθμό σε μη στρατιωτικές μορφές πίεσης. Καθιέρωσαν ένα από τα πιο ολοκληρωμένα πακέτα οικονομικών κυρώσεων στην ιστορία. Αυτά περιελάμβαναν το πάγωμα ρωσικών περιουσιακών στοιχείων — όπως τα συναλλαγματικά αποθέματα που κατέχει η ρωσική κεντρική τράπεζα σε ξένες κεντρικές τράπεζες — και την απομάκρυνση των ρωσικών τραπεζών από το διατραπεζικό δίκτυο πληρωμών SWIFT. Επιβλήθηκαν επίσης σημαντικοί περιορισμοί στο εμπόριο αγαθών και υπηρεσιών.
Οι κυρώσεις, προφανώς, δεν σταμάτησαν τον πόλεμο, αλλά έχουν ισοπεδώσει τις πιθανότητες.
Οι εποχές που μια δύναμη μεσαίου εισοδήματος όπως η Ρωσία θα μπορούσε να ελπίζει ότι θα είναι αυτάρκης στην στρατιωτική παραγωγή έχουν παρέλθει προ πολλού, ιδίως δεδομένων των τεχνολογικών απαιτήσεων για τα σύγχρονα όπλα. Οι δυτικές κυρώσεις ακρωτηριάζουν την ικανότητα της Ρωσίας να αναπληρώνει το οπλοστάσιό της. Αυτό έχει κάνει πραγματική διαφορά για την Ουκρανία. Είναι πλέον πιθανό πως η Ρωσία θα πρέπει να περιορίσει τις επιχειρήσεις για τη διατήρηση των πυρομαχικών που δεν μπορεί να αντικαταστήσει με το ρυθμό που χρειάζεται. Ο μεσοπρόθεσμος αντίκτυπος του καθεστώτος κυρώσεων σε τομείς έντασης τεχνολογίας, όπως οι αερομεταφορές, αρχίζει επίσης να φαίνεται.
Οι μακροπρόθεσμες συνέπειες της αποσύνδεσης της Ρωσίας από την παγκόσμια ανταλλαγή τεχνολογίας φαίνονται στις εκτιμήσεις για την πιθανή αύξηση του ΑΕΠ. Μια χώρα του επιπέδου του εισοδήματός της - το κατά κεφαλήν εισόδημα είναι περίπου στο ίδιο επίπεδο με την Κίνα - θα πρέπει να είναι σε θέση να διαχειρίζεται σεβαστά ποσοστά σε μεσαία μονοψήφια ποσοστά. Αντίθετα, η Ρωσία έχει ένα ζοφερό μέλλον ανάπτυξης 1 τοις εκατό, ενώ ο πληθυσμός της γερνάει και συρρικνώνεται.
Η αναταραχή στις παγκόσμιες αγορές εμπορευμάτων, καθώς το ρωσικό αέριο έχει συγκρατηθεί, αποκάλυψε ότι η αποσύνδεση μιας μεγάλης χώρας από την παγκόσμια οικονομία έχει σοβαρές συνέπειες. Μια νηφάλια ανάλυση θα έδειχνε ότι αυτές οι συνέπειες θα μπορούσαν να εξεταστούν σε περίπτωση ένοπλης σύγκρουσης - μια κινεζική εισβολή στην Ταϊβάν για παράδειγμα - αλλά δε θα έπρεπε να γίνουν τακτικό εργαλείο της κρατικής τέχνης.
Δυστυχώς, αυτό ακριβώς εφαρμόζουν τώρα οι υπεύθυνοι χάραξης πολιτικής. Οι έλεγχοι των εξαγωγών θεωρούνται συχνά ένα εντελώς ξεχωριστό φαινόμενο από τις κυρώσεις, αλλά από οικονομική άποψη μοιάζουν πολύ. Έλεγχοι σε «ευαίσθητα» προϊόντα - όπως μηχανές λιθογραφίας ακραίας υπεριώδους ακτινοβολίας που είναι απαραίτητες για την παραγωγή τσιπ ημιαγωγών - έχουν τεθεί σε εφαρμογή για να αποτρέψουν τη «δυτική» τεχνολογία να φτάσει στην Κίνα. Η Ουάσιγκτον, που δεν αρκείται να επιβάλλει τις δικές της απαγορεύσεις, οπλίζει σθεναρά τους συμμάχους της ώστε να συμμορφωθούν με ένα ευρύ φάσμα περιορισμών. Η απάντηση του Πεκίνου είναι να επιταχύνει τα σχέδια για την ανάπτυξη μιας σχετικά αυτόνομης βιομηχανίας ημιαγωγών.
Μερικές φορές υποστηρίζεται ότι μπορεί να είναι δυνατό να επινοηθεί ένα τακτοποιημένο σύστημα κυρώσεων για την αποτροπή κακής συμπεριφοράς που δε θα χρειαζόταν απαραίτητα να τεθεί σε εφαρμογή: ένα οικονομικό πυρηνικό αποτρεπτικό μέσο. Αλλά μια αναστηλωμένη λογική του Ψυχρού Πολέμου για αμοιβαία εξασφαλισμένη καταστροφή δε μεταφράζεται καθαρά στη λογική των οικονομικών κυρώσεων.
Εάν ένας επίδοξος ανταγωνιστής των Ηνωμένων Πολιτειών γνωρίζει τις πιθανές ενέργειες που μπορεί να λάβει η Ουάσιγκτον σε περίπτωση σύγκρουσης - όπως η κατάσχεση των χρηματοοικονομικών αποθεμάτων της που διατηρούνται στο εξωτερικό - το ανταγωνιστικό έθνος θα κάνει τα πάντα για να αποφύγει αυτές τις κυρώσεις πριν από την έκρηξη της σύγκρουσης. Ορισμένα κόστη είναι αναπόφευκτη, αλλά πολλά μπορούν να ελαχιστοποιηθούν με την προετοιμασία.
Ένας κόσμος στον οποίο οι κυρώσεις αναμένονται συνήθως είναι ένας κόσμος στον οποίο οι κυρώσεις θα καταστούν αναποτελεσματικές.
Εάν οι κυρώσεις και οι έλεγχοι των εξαγωγών γίνουν κοινόχρηστο εργαλείο διακρατικού ανταγωνισμού, όχι μόνο θα χάσουν την ισχύ τους, αλλά θα βλάψουν την παγκόσμια τάξη που υποτίθεται ότι προστατεύουν. Η κυβέρνηση Μπάιντεν προτείνει τη νέα της προσέγγιση που συνδυάζει την επιθετική βιομηχανική πολιτική στο εσωτερικό με ισχυρά οικονομικά μέτρα καταναγκασμού στο εξωτερικό, σύμφωνα με τα λόγια του συμβούλου Εθνικής Ασφάλειας των ΗΠΑ Τζέικ Σάλιβαν, «θα οικοδομήσει μια δικαιότερη, πιο ανθεκτική παγκόσμια οικονομική τάξη».
Ενώ είναι θεμιτό να εξετάζουμε τη χρήση κυρώσεων σε ένα σενάριο στο οποίο η Κίνα στρέφεται σε στρατιωτικά μέσα για να επιλύσει το ζήτημα της Ταϊβάν, οι έλεγχοι των εξαγωγών που επιβάλλονται από τη Δύση έχουν μικρή αποτρεπτική αξία.
Η περιοχή με τα περισσότερα να χάσει από αυτό το σενάριο είναι η Ασία, η οποία βρίσκεται στην καρδιά μιας παγκόσμιας οικονομίας που βασίζεται στην ελεύθερη κυκλοφορία αγαθών και κεφαλαίων, ακολουθώντας την οικονομική και όχι την πολιτική λογική. Ορισμένες χώρες ενδέχεται να κερδίσουν από τη μετεγκατάσταση ξένων επενδύσεων μακριά από την Κίνα σε πιο πολιτικά φιλικά εδάφη. Αλλά μια οικονομική τάξη που θα κυβερνάται από τη γεωπολιτική θα κάνει την περιοχή, η οποία εξαρτάται από ένα μοντέλο παραγωγής που χαρακτηρίζεται από περίπλοκες διεθνείς αλυσίδες αξίας, φτωχότερη.
Το μεγάλο και υποτιμημένο επίτευγμα του Μπρέτον Γουντς ήταν να χωρίσει τις ανησυχίες για την ασφάλεια από τις οικονομικές. Η Ιαπωνία ενσωματώθηκε στην παγκόσμια οικονομία μέσω ενός συστήματος σαφών κανόνων που ήταν προς το αμοιβαίο συμφέρον τόσο της Ιαπωνίας, ως ανερχόμενης οικονομικής δύναμης, όσο και των καθιερωμένων δυνάμεων της Ευρώπης και των Ηνωμένων Πολιτειών.
Η προσπάθεια να ενσωματωθεί η Ιαπωνία στην τάξη που βασίζεται σε κανόνες ήταν τόσο επιτυχημένη που είναι εύκολο να ξεχάσουμε ότι δεν ήταν αναπόφευκτη. Η πρόκληση της εξεύρεσης ενός ανθεκτικού modus vivendi μεταξύ Κίνας και Ηνωμένων Πολιτειών είναι ομολογουμένως άλλης τάξης μεγέθους. Αλλά η καταστροφή των χρόνων του Μεσοπολέμου είναι μια υπενθύμιση του τι συμβαίνει όταν μια τάξη βασισμένη σε κανόνες καταρρέει.
Κανένα σύνολο θεσμικών κανόνων δεν μπορεί να εμποδίσει μια χώρα να συμπεριφέρεται παράλογα, όπως έκανε η Ρωσία. Αλλά η οικονομική τάξη μπορεί να οργανωθεί γύρω από αρχές που μεγιστοποιούν τα οφέλη της ειρηνικής δέσμευσης. Η ανάσταση και η ενίσχυση αυτής της τάξης είναι το πιο σημαντικό καθήκον που αντιμετωπίζει η Ασία και ο κόσμος.
* Ο Τομ Γουέστλαντ είναι Μεταδιδακτορικός Ερευνητής στο Πανεπιστήμιο του Wageningen και μη μόνιμος μόνιμος συνεργάτης στο Γραφείο Οικονομικών Ερευνών της Ανατολικής Ασίας.
Αυτό το άρθρο εμφανίζεται στην πιο πρόσφατη έκδοση του τριμηνιαίου φόρουμ της Ανατολικής Ασίας, «Μια εποχή κυρώσεων», Τόμος 15, Νο 2.