 |
| ADDIS ABABA, ETHIOPIA - August 18, 2023: Sheikh Mohamed bin Zayed Al Nahyan, President of the United Arab Emirates and Abiy Ahmed, Prime Minister of Ethiopia, attend the inauguration of the Water and Energy Exhibition, at the Ethiopian Science Museum. Abdulla Al Neyadi/UAE Presidential Court/Handout via REUTERS THIS IMAGE HAS BEEN SUPPLIED BY A THIRD PARTY. |
Η επίθεση της Χαμάς στο Ισραήλ και η σφαγή Ισραηλινών, ακολουθούμενη από τον πόλεμο αφανισμού του Ισραήλ στη Γάζα με την υποστήριξη των Ηνωμένων Πολιτειών, είναι ένας πολιτικός σεισμός στη Μέση Ανατολή. Οι δονήσεις του κλονίζουν την πολιτική του Κέρατος της Αφρικής, γκρεμίζοντας μια ήδη παραπαίουσα αρχιτεκτονική ειρήνης και ασφάλειας.
Alex De Waal - responsiblestatecraft.org / Παρουσίαση Freepen.gr
Είναι πολύ νωρίς για να διακρίνουμε το σχήμα των ερειπίων, αλλά μπορούμε ήδη να δούμε την κατεύθυνση προς την οποία θα πέσουν ορισμένοι από τους πυλώνες.
Ο πιο προφανής αντίκτυπος είναι ότι ο πόλεμος Ισραήλ-Παλαιστίνης νομιμοποίησε και αναζωογόνησε τη διαμαρτυρία σε ολόκληρη την ευρύτερη περιοχή. Η Χαμάς έδειξε ότι το Ισραήλ δεν ήταν ανίκητο και πως η Παλαιστίνη δεν θα είναι πλέον αόρατη. Πολλοί στον αραβικό δρόμο - και οι μουσουλμάνοι ευρύτερα - είναι έτοιμοι να παραβλέψουν το φρικτό ιστορικό της Χαμάς ως δημόσιας αρχής και τον εναγκαλισμό της με την τρομοκρατία, επειδή τόλμησε να ορθώσει το ανάστημά της απέναντι στο Ισραήλ, την Αμερική και την Ευρώπη.
Η τόλμη της Χαμάς έχει δώσει ώθηση στους ισλαμιστές, όπως η αλ Σαμπάαμπ της Σομαλίας. Καθώς η ειρηνευτική επιχείρηση της Αφρικανικής Ένωσης στη Σομαλία μειώνεται, η al-Shabaab παραμένει απειλή - και πιθανότατα θα ενθαρρυνθεί να εντείνει τις επιχειρήσεις της τόσο στη Σομαλία όσο και στη γειτονική Κένυα.
Ο πρόεδρος της Κένυας William Ruto υποστήριξε σθεναρά το Ισραήλ, ζητώντας παράλληλα κατάπαυση του πυρός. Για τις ΗΠΑ και την Ευρώπη, η Κένυα είναι πλέον το κράτος-άγκυρα για την ασφάλεια στο Κέρας - αλλά χρειάζεται απεγνωσμένα οικονομική βοήθεια για να μπορέσει να επωμιστεί αυτό το βάρος.
Ο πόλεμος απορροφά την προσοχή της Αιγύπτου και τρομάζει τον πρόεδρο Αμπντέλ Φατάχ αλ Σίσι, ο οποίος κινείται σε μια λεπτή γραμμή μεταξύ της χορηγίας φιλοπαλαιστινιακών διαδηλώσεων και της καταστολής τους.
Ασφάλεια στην Ερυθρά Θάλασσα
Η Ερυθρά Θάλασσα είναι στρατηγικής σημασίας για το Ισραήλ. Το ένα τέταρτο του θαλάσσιου εμπορίου του Ισραήλ διακινείται στο λιμάνι του Εϊλάτ στον Κόλπο της Άκαμπα, έναν κόλπο της Ερυθράς Θάλασσας. Το Εϊλάτ είναι η πίσω πόρτα του Ισραήλ, ζωτικής σημασίας σε περίπτωση που η μεσογειακή ακτή απειληθεί. Το Ισραήλ θεωρεί εδώ και καιρό τις παράκτιες χώρες της Ερυθράς Θάλασσας - Ιορδανία, Αίγυπτο, Σαουδική Αραβία, Υεμένη, Σουδάν, Ερυθραία, Τζιμπουτί και Σομαλία - ως κομμάτια στο παζλ των εκτεταμένων συνόρων ασφαλείας του.
Ιστορικά, η Αίγυπτος συμμερίζεται την ίδια ανησυχία. Πέρυσι, τα έσοδα από τη Διώρυγα του Σουέζ ήταν 9,4 δισεκατομμύρια δολάρια - το τρίτο μεγαλύτερο έσοδο σε συνάλλαγμα μετά τα εμβάσματα των Αιγυπτίων που εργάζονται στις χώρες του Κόλπου και τον τουρισμό. Ούτε το Ισραήλ ούτε η Αίγυπτος μπορούν να αντέξουν μια διαταραχή της θαλάσσιας ασφάλειας από το Σουέζ και το Εϊλάτ έως τον Κόλπο του Άντεν.
Η Ερυθρά Θάλασσα είναι επίσης η πόρπη της κινεζικής πρωτοβουλίας Belt and Road, με την πρώτη υπερπόντια στρατιωτική βάση της Κίνας - αυστηρά μιλώντας μια "εγκατάσταση" - στο λιμάνι του Τζιμπουτί κοντά στο Bab al-Mandab, τα στενά στενά μεταξύ του Κόλπου του Άντεν και της Ερυθράς Θάλασσας. Περισσότερο από το 10% του παγκόσμιου θαλάσσιου εμπορίου μεταφέρεται με 25.000 πλοία μέσω αυτών των στενών κάθε χρόνο.
Έχοντας για πολύ καιρό παραμελήσει την ακτογραμμή της Ερυθράς Θάλασσας, η Σαουδική Αραβία συνειδητοποίησε εκ νέου τη σημασία της την τελευταία δεκαετία. Τη δεκαετία του 1980, εν μέσω φόβων ότι το Ιράν θα μπορούσε να εμποδίσει την κυκλοφορία δεξαμενόπλοιων μέσω του Περσικού Κόλπου, η Σαουδική Αραβία κατασκεύασε έναν αγωγό ανατολής-δύσης από τα πετρελαϊκά πεδία Aqaig στο λιμάνι Yanbu al Bahr της Ερυθράς Θάλασσας. Η στρατηγική του σημασία είναι και πάλι στο επίκεντρο.
Παράλληλα, τα Ηνωμένα Αραβικά Εμιράτα βρίσκονται σε καλό δρόμο για να εξασφαλίσουν το μονοπώλιο στα λιμάνια του Κόλπου του Άντεν, ο οποίος αποτελεί την ανατολική προσέγγιση της Ερυθράς Θάλασσας. Έχουν εκ των πραγμάτων παραχωρήσει το νησί Σόκοτρα της Υεμένης για ναυτική βάση. Τα Ηνωμένα Αραβικά Εμιράτα επιδιώκουν να εδραιωθούν στην Ερυθρά Θάλασσα και να δημιουργήσουν μια σειρά από δορυφορικά κράτη στην αφρικανική ακτή.
Όλοι αυτοί οι παράγοντες εντείνουν τον αγώνα για την εξασφάλιση ναυτικών βάσεων στην Ερυθρά Θάλασσα και τον Κόλπο του Άντεν. Το Τζιμπουτί φιλοξενεί ήδη το στρατόπεδο Λεμονιέ των ΗΠΑ μαζί με γαλλικές, ιταλικές, ιαπωνικές και κινεζικές εγκαταστάσεις. Η Τουρκία και η Ρωσία αναζητούν επίσης ενεργά βάσεις, εστιάζοντας στο Πορτ Σουδάν και στη μακρά ακτογραμμή της Ερυθραίας.
Ενισχυμένα κράτη του Κόλπου
Πολύ πριν από την πρόσφατη κρίση, το Κέρας της Αφρικής είχε αρχίσει να κυριαρχείται από δυνάμεις της Μέσης Ανατολής. Η διαδικασία αυτή έχει πλέον ενταθεί. Ο επί δεκαετίες ανταγωνισμός μεταξύ της Σαουδικής Αραβίας και του Ιράν για την ευθυγράμμιση του Σουδάν και της Ερυθραίας έχει στραφεί προς διαφορετικές κατευθύνσεις. Ο στρατηγός του Σουδάν Αμπντέλ Φατάχ αλ-Μπουρχάν, πρώην πολιτικός εταίρος του Μπενιαμίν Νετανιάχου και υπογράφων τη Συμφωνία του Αβραάμ, έκανε μια άκαιρη συμφωνία με το Ιράν στις αρχές Οκτωβρίου, για την απόκτηση όπλων, η οποία έφερε σε δύσκολη θέση την προσέγγισή του με την Αίγυπτο και τη Σαουδική Αραβία. Πιο πρόσφατα, οι περιφερειακές φιλοδοξίες της Τουρκίας και του Κατάρ έχουν συγκρουστεί με το Ριάντ και το Άμπου Ντάμπι, ιδίως όσον αφορά τους Αδελφούς Μουσουλμάνους - που υποστηρίζονται από τους πρώτους και απορρίπτονται από τους δεύτερους. Η τελευταία αναδυόμενη αντιπαλότητα είναι μεταξύ της Σαουδικής Αραβίας και των Ηνωμένων Αραβικών Εμιράτων.
Η Σαουδική Αραβία έχει τοποθετηθεί ως η περιφερειακή άγκυρα. Κατά την προεκλογική του εκστρατεία, ο Τζο Μπάιντεν αποκάλεσε τη Σαουδική Αραβία "παρία". Αλλά τώρα είναι απαραίτητη για τις ΗΠΑ.
Μεταξύ των αραβικών κρατών. τα ΗΑΕ ήταν τα πιο συγκρατημένα στην καταδίκη του Ισραήλ για τις ενέργειές του στη Γάζα. Έχουν επίσης δηλώσει πως δεν αναμειγνύουν το εμπόριο με την πολιτική - πράγμα που σημαίνει ότι θα συνεχίσουν να εφαρμόζουν τις συμφωνίες οικονομικής συνεργασίας που υπέγραψαν με το Ισραήλ μετά τις συμφωνίες του Αβραάμ. Τα ΗΑΕ τοποθετούνται επίσης στο κέντρο του διαδρόμου Ινδίας-Μέσης Ανατολής-Ευρώπης (IMEC) που χρηματοδοτείται από τις ΗΠΑ και παρουσιάστηκε στη σύνοδο κορυφής της G20 τον Σεπτέμβριο στην Ινδία ως απάντηση στην πρωτοβουλία Belt and Road της Κίνας.
Τα ΗΑΕ έχουν επίσης ελεύθερο χέρι στο Κέρας της Αφρικής και τα τελευταία πέντε χρόνια έχουν κινηθεί ταχύτερα και αποφασιστικότερα από τη Σαουδική Αραβία.
Η μοίρα του Σουδάν μεταξύ Ριάντ και Αμπού Ντάμπι
Μετά το ξέσπασμα του πολέμου στο Σουδάν τον Απρίλιο, η κοινή σαουδαραβική-αμερικανική διαμεσολάβηση ήταν σε μεγάλο βαθμό ένα δώρο της Ουάσινγκτον για να προσπαθήσει να αποκαταστήσει τις σχέσεις της με το Βασίλειο. Οι συνομιλίες στην Τζέντα επαναλήφθηκαν στα τέλη Οκτωβρίου, με τη μετριοπαθή ατζέντα της κατάπαυσης του πυρός και της ανθρωπιστικής πρόσβασης, και μια pro forma "πολιτική γραμμή" που ανατέθηκε στην Αφρικανική Ένωση, η οποία δεν έχει επιδείξει ούτε δέσμευση ούτε αρμοδιότητα.
Εν τω μεταξύ, οι Εμιρατιανοί υποστηρίζουν τον στρατηγό Mohamed Hamdan Dagolo, γνωστό ως "Hemedti", ο οποίος επί του παρόντος διώχνει τις ένοπλες δυνάμεις του Σουδάν από τα εναπομείναντα οχυρά τους στο Χαρτούμ. Αυτό ακολούθησε περισσότερους από έξι μήνες μαχών κατά τους οποίους οι Δυνάμεις Ταχείας Υποστήριξης του Hemedti απέκτησαν φήμη για τη στρατιωτική τους ανδρεία και την πλήρη περιφρόνηση της αξιοπρέπειας και των δικαιωμάτων των αμάχων. Παρά την ευρέως διαδεδομένη απέχθεια κατά των RSF, ιδίως μεταξύ των Σουδανών της μεσαίας τάξης, ο πρόεδρος των ΗΑΕ Mohamed bin Zayed al Nahyan, γνωστός ως MBZ, επέμεινε στον άνθρωπό του.
Υπεύθυνος για τα ερείπια της πρωτεύουσας του Σουδάν, ο Χεμεντί θα είναι σύντομα σε θέση να ανακηρύξει κυβέρνηση, προσκαλώντας ίσως πολίτες για χάρη μιας επίπλαστης νομιμότητας. Αυτό που τον κρατάει πίσω είναι οι συνομιλίες κατάπαυσης του πυρός στην Τζέντα. Ο αντίπαλός του, ο στρατηγός αλ-Μπουρχάν, εν τω μεταξύ προβάλλει ένα σχέδιο σχηματισμού κυβέρνησης με έδρα το Πορτ Σουδάν - δημιουργώντας την προοπτική δύο αντίπαλων κυβερνήσεων, όπως στη Λιβύη. Οι πραγματικές διαπραγματεύσεις εκεί γίνονται μεταξύ του Ριάντ και του Άμπου Ντάμπι. Αν οι δύο πρωτεύουσες συμφωνήσουν σε μια φόρμουλα, οι ΗΠΑ και η Αφρικανική Ένωση θα χειροκροτήσουν και οι Σουδανοί θα παρουσιαστούν προ τετελεσμένου γεγονότος.
Η Αιθιοπία επαναστατεί
Στην Αιθιοπία, η διακυβέρνηση του πρωθυπουργού Abiy Ahmed υποστηρίζεται από τον θησαυρό των Εμιράτων. Ο MBZ φέρεται να έχει πληρώσει για το τεράστιο νέο παλάτι του Abiy, ένα έργο ματαιοδοξίας του οποίου η τιμή των 10 δισεκατομμυρίων δολαρίων πληρώθηκε εντελώς εκτός προϋπολογισμού. Ο Abiy δήλωσε στους νομοθέτες ότι το νομοσχέδιο αυτό δεν τους αφορά, καθώς χρηματοδοτείται από ιδιωτικές δωρεές, απευθείας στον ίδιο. Άλλα μεγαλεπήβολα έργα μέσα και γύρω από την πρωτεύουσα Αντίς Αμπέμπα, όπως λαμπερά μουσεία και θεματικά πάρκα, έχουν παρόμοια αδιαφανή χρηματοδότηση.
Οι πόλεμοι της Αιθιοπίας εξαρτώνται από τις γενναιοδωρίες των Ηνωμένων Αραβικών Εμιράτων. Οι ομοσπονδιακές δυνάμεις της Αιθιοπίας επικράτησαν εναντίον του Τίγκρεϊ, εξαναγκάζοντας το τελευταίο σε μια άθλια παράδοση πριν από ένα χρόνο, λόγω ενός οπλοστασίου -ιδίως μη επανδρωμένων αεροσκαφών- που προμηθεύτηκαν τα ΗΑΕ. Ο Abiy κροταλίζει σήμερα τη σπάθη του εναντίον της πρώην συμμάχου του, της Ερυθραίας, απαιτώντας να δοθεί στην αποκλεισμένη από την ξηρά Αιθιοπία ένα λιμάνι, αλλιώς θα το πάρει με τη βία. Ο πιθανός στόχος είναι το Assab στην Ερυθραία, αν και άλλοι γείτονες όπως το Τζιμπουτί και η Σομαλία έχουν επίσης κροταλιστεί.
Η Ερυθραία βρίσκεται απροσδόκητα ως δύναμη του status quo και απολαμβάνει αυτόν τον ρόλο, εκφράζοντας με λιτό τρόπο την άρνησή της να συμμετάσχει στον συγκεχυμένο διάλογο από την Αντίς Αμπέμπα. Έχει ξαφνικά συμμάχους στο Τζιμπουτί, τη Σομαλιλάνδη, τη Σομαλία και ακόμη και την Κένυα - όλοι τους απειλούνται από την πολεμική διάθεση του Abiy.
Εάν ο Abiy εισβάλει στην Ερυθραία, θα παραβιάσει τον βασικό διεθνή κανόνα - το απαραβίαστο των κρατικών συνόρων - και θα κινδυνεύσει να βυθίσει την ήδη αποτυχημένη οικονομία του βαθύτερα στην καταστροφή. Αυτό θα θέσει ένα οξύ δίλημμα για τα ΗΑΕ. Είναι έτοιμα να παρακάμψουν τις πολυμερείς αρχές, αλλά το αν θα διασώσουν τον παραστρατημένο πελάτη τους στην Αντίς Αμπέμπα και θα θέσουν σε κίνδυνο τη νικηφόρα θέση τους στο Σουδάν, είναι ένα διαφορετικό θέμα. Θα θέσει επίσης τη Σαουδική Αραβία ενώπιον του διλήμματος αν θα υποστηρίξει τον διαβόητο δικτάτορα της Ερυθραίας, τον πρόεδρο Ισαΐας Αφουέρκι.
Η Αμερική και η Pax Africana
Η ειρήνη και η ασφάλεια στο Κέρας της Αφρικής δεν αποτελούν προτεραιότητα για την κυβέρνηση Μπάιντεν. Παρά τη ρητορική δέσμευση για μια διεθνή τάξη βασισμένη σε κανόνες, η Ουάσινγκτον δεν έχει προστατεύσει την επίπονα κατασκευασμένη αρχιτεκτονική ειρήνης και ασφάλειας της Αφρικής ούτε έχει φέρει τις κρίσεις της Αιθιοπίας και του Σουδάν στο Συμβούλιο Ασφαλείας του ΟΗΕ.
Ενώ η αμερικανική ομπρέλα ασφαλείας βρισκόταν πάνω από την Αραβική Χερσόνησο, οι χώρες του Κέρατος της Αφρικής είχαν την ευκαιρία να αναπτύξουν το δικό τους σύστημα ειρήνης και ασφάλειας, βασισμένο σε μια πολυεπίπεδη πολυμερή δομή που περιλαμβάνει τον περιφερειακό οργανισμό, τη Διακυβερνητική Αρχή για την Ανάπτυξη, την Αφρικανική Ένωση και τα Ηνωμένα Έθνη, με ειρηνευτές και ειρηνευτικές αποστολές που χρηματοδοτούνται από τους Ευρωπαίους. Αυτή η αναδυόμενη Pax Africana κινδύνευε ήδη καθώς οι ΗΠΑ υποχωρούσαν και οι μεσαίες δυνάμεις της Μέσης Ανατολής γίνονταν πιο δυναμικές. Ο πρόεδρος Ντόναλντ Τραμπ εξουσιοδότησε τους αγαπημένους του μεσάζοντες -την Αίγυπτο, το Ισραήλ, τη Σαουδική Αραβία και τα Ηνωμένα Αραβικά Εμιράτα- να προωθήσουν τα συμφέροντά τους σε όλο το Κέρας της Αφρικής. Η κυβέρνηση Μπάιντεν δεν το υπαναχώρησε από αυτό.
Είναι πιθανό ότι η κυβέρνηση ενδιαφέρεται για την ειρήνη, την ασφάλεια και τα ανθρώπινα δικαιώματα στην Αφρική. Αλλά για όσο διάστημα η πολιτική των ΗΠΑ για το Κέρας της Αφρικής διευθύνεται από το Γραφείο Αφρικής του Στέιτ Ντιπάρτμεντ - οι διπλωμάτες του οποίου ελάχιστα παίρνουν το χρόνο από τους ομολόγους τους στα βασίλεια του Κόλπου - οι απόψεις της Ουάσινγκτον θα παραμείνουν σχεδόν αδιάφορες. Το Κέρας της Αφρικής δεν μπαίνει στο πλάνο όταν οι επιτελείς προετοιμάζουν τα σημεία συζήτησης για τον πρόεδρο Μπάιντεν, τον υπουργό Εξωτερικών Άντονι Μπλίνκεν ή τον σύμβουλο εθνικής ασφάλειας Τζέικ Σάλιβαν για να μιλήσουν στους Άραβες ομολόγους τους. Πρόκειται για μια ιεράρχηση που αφήνει την περιοχή σε μια βαθύτερη κρίση, στο έλεος της αδίστακτης συναλλακτικής πολιτικής.
Η καθιερωμένη πρακτική της Αμερικής να αντιμετωπίζει το Ισραήλ ως εξαίρεση από το διεθνές δίκαιο μεταδίδεται στους συμμάχους και τους απολογητές του Ισραήλ σε όλη τη Μέση Ανατολή, οι οποίοι διαλύουν ενεργά τους ήδη κλυδωνιζόμενους πυλώνες του συστήματος ειρήνης και ασφάλειας της Αφρικής που βασίζεται σε κανόνες. Το τίμημα πληρώνουν οι αφρικανικές χώρες που έχουν μεγαλύτερη ανάγκη από την πολυμερή πολιτική αρχών.