 |
| pixabay / step-svetlana |
Από το τέλος του Ψυχρού Πολέμου, οι ΗΠΑ έχουν επιβάλει οικονομική τιμωρία τόσο ως μέσο εξαναγκασμού όσο και ως εργαλείο ηθικού πολέμου, καθιστώντας την εκ των πραγμάτων συνοδό στην ονομασία και τη διαπόμπευση διαφόρων εχθρών των Ηνωμένων Πολιτειών.
Sophia Ampgkarian - responsiblestatecraft.org / Παρουσίαση Freepen.gr
Οι μεγαλύτερες κυρώσεις από όλες έχουν επιβληθεί στη Ρωσία ως απάντηση στην εισβολή στην Ουκρανία. Δυστυχώς, η υπόθεση αυτή έχει γίνει επίσης το μεγαλύτερο παράδειγμα της αποτυχίας των κυρώσεων να επιτύχουν τα επιθυμητά αποτελέσματα. Μαζί με την αποτυχία της ουκρανικής αντεπίθεσης, αυτό έχει συμβάλει στην αυξανόμενη πεποίθηση ότι αυτός ο πόλεμος μπορεί να καταλήξει σε αδιέξοδο ή ακόμη και σε ρωσική νίκη.
Μέχρι το 2021, οι ΗΠΑ είχαν ήδη επιβάλει πάνω από 8.000 κυρώσεις σε άτομα και εταιρείες παγκοσμίως, στοχεύοντας περιφερειακούς τομείς σε μια σειρά από χώρες. Τα τελευταία δύο χρόνια, ο αριθμός αυτός έχει γνωρίσει αστρονομική αύξηση. Σύμφωνα με μια βάση δεδομένων του Πανεπιστημίου Κολούμπια, το Γραφείο Ελέγχου Εξωτερικών Περιουσιακών Στοιχείων (OFAC) διατηρεί ολοκληρωμένες κυρώσεις σε έξι χώρες και τρεις περιοχές. Οι στοχευμένες εξαγωγικές κυρώσεις επεκτείνονται σε 19 χώρες, συμπεριλαμβανομένης της Λευκορωσίας, του Αφγανιστάν, της Λιβύης, του Σουδάν και της Ζιμπάμπουε, απαγορεύοντας βάσει της αμερικανικής νομοθεσίας κάθε οικονομική και εμπορική σχέση με τις εταιρείες ή τα άτομα που έχουν χαρακτηριστεί.
Σε πάμπολλες περιπτώσεις, αυτά τα καθεστώτα κυρώσεων υπό την ηγεσία των ΗΠΑ έχουν διαπιστωθεί πως επιφέρουν ασύμμετρες επιβαρύνσεις σε εξαθλιωμένους ξένους πολίτες, παρεμποδίζουν τον εκδημοκρατισμό και, στις πιο σοβαρές περιπτώσεις, επιδεινώνουν ανθρωπιστικές κρίσεις κατά παράβαση του διεθνούς δικαίου.
Τις ημέρες που ακολούθησαν την εισβολή της Ρωσίας στην Ουκρανία στα τέλη Φεβρουαρίου του 2022, ο Πρόεδρος Μπάιντεν εισήγαγε μια σειρά από συντονισμένα από συμμάχους πακέτα κυρώσεων που στόχευαν τη ρωσική βιομηχανία όπλων, τις εξαγωγές τεχνολογίας, τα ξένα περιουσιακά στοιχεία, τις τράπεζες, τις ενεργειακές εταιρείες και τους πλούσιους επιχειρηματίες. Στη συνέχεια, τα δυτικά κράτη προχώρησαν στην πλήρη απομόνωση της Ρωσίας από την παγκόσμια χρηματοπιστωτική αγορά. Σε αυτά τα μέτρα βρισκόταν η ελπίδα ότι ένα τόσο αυστηρό καθεστώς κυρώσεων όχι μόνο θα εμπόδιζε τις πολεμικές δυνατότητες της Ρωσίας, αλλά θα ακρωτηρίαζε την υποστήριξη των πολιτικών ελίτ τόσο δραστικά ώστε το τεχνοκρατικό καθεστώς του Πούτιν θα κατέρρεε.
Σχεδόν δύο χρόνια μετά την έναρξη του πολέμου, η εισαγωγή από τον Μπάιντεν νέων πακέτων κυρώσεων κάθε δεύτερο μήνα από το Φεβρουάριο του 2022 δεν ανέτρεψε το ρωσικό καθεστώς ούτε το οδήγησε να συμφωνήσει με τις απαιτήσεις της Δύσης για αποχώρηση από την Ουκρανία. Η αυξημένη κατανομή του εθνικού ΑΕΠ της Ρωσίας στην άμυνα, η οποία τώρα διαφαίνεται στο ιστορικό υψηλό του 70 τοις εκατό, αποτελεί απόδειξη αυτής της δυσάρεστης αλήθειας.
Ο Τζέιμς Γκαλμπρέιθ του Ινστιτούτου Νέας Οικονομικής Σκέψης παρατηρεί ότι οι περισσότερες δυτικές μελέτες για τη ρωσική οικονομία σήμερα ξεκινούν με το ερώτημα πόσο άσχημα τα πάει. Αυτό το πλαίσιο -που επικεντρώνεται στην ανεύρεση πόνου στη ρωσική οικονομία και βασίζεται σε μεγάλο βαθμό στην προκατάληψη επιβεβαίωσης- παραιτείται από την πνευματική απόσταση που είναι απαραίτητη για τον ακριβή εντοπισμό των ριζών της αποτυχίας των κυρώσεων.
Δεν υπάρχει αμφιβολία πως η ρωσική οικονομία αισθάνεται τις επιπτώσεις των κυρώσεων και αντιμετωπίζει ένα μάλλον ζοφερό μέλλον. Οι τομείς της αεροπορίας και της αυτοκινητοβιομηχανίας επηρεάστηκαν ιδιαίτερα με μείωση 80% λόγω των απρόσιτων εξαρτημάτων. Η κατάρρευση των δυτικών άμεσων επενδύσεων, σε συνδυασμό με τη φυγή κεφαλαίων και τη σοβαρή διαρροή εγκεφάλων, προμηνύει δεκαετίες οικονομικού αγώνα για τις μελλοντικές γενιές της Ρωσίας.
Παρόλα αυτά, αυτό δεν είναι ούτε κατά διάνοια το αποτέλεσμα που υποσχέθηκαν οι αξιωματούχοι των ΗΠΑ. Οι ισχυρισμοί ότι η ρωσική οικονομία πρόκειται να καταρρεύσει φαίνεται να πηγάζουν από την ανάγκη να καθησυχαστούν οι ψηφοφόροι που υποφέρουν από τις παράπλευρες ζημιές των κυρώσεων, είτε πρόκειται για την αύξηση των τιμών της ενέργειας είτε για την επιδείνωση του βιοτικού επιπέδου.
Οι πιο ευρέως συζητούμενοι λόγοι για την αποτυχία των κυρώσεων κατά της Ρωσίας επικεντρώνονται σε ζητήματα που αφορούν την επιβολή τους: Τα παραθυράκια των εξαγωγών αγαθών διπλής χρήσης και η απροθυμία των εταιρειών να σταματήσουν εντελώς τις συναλλαγές με τη ρωσική αγορά. Είναι επίσης σαφές πως οι δυτικοί σχεδιαστές υποτίμησαν σε μεγάλο βαθμό την παγκόσμια προθυμία (συμπεριλαμβανομένων των δυτικών εταίρων, όπως η Ινδία) να απορρίψουν τις κυρώσεις και να συνεχίσουν να αγοράζουν ρωσική ενέργεια. Πιο πρόσφατα, μια έκθεση της POGO διαπίστωσε ότι ακόμη και το Υπουργείο Άμυνας των ΗΠΑ παρέμεινε πιστός πελάτης του ρωσικού πετρελαίου.
Ωστόσο, μπορεί κανείς επίσης να πιστώσει τον ρωσικό οικονομικό σχεδιασμό για την άμβλυνση του πλήγματος των κυρώσεων. Από την αρχή του πολέμου, η κυβέρνηση και η Κεντρική Τράπεζα αντέδρασαν αμέσως με έναν συνδυασμό περιορισμών στην ελεύθερη ροή κεφαλαίων και μια αύξηση των επιτοκίων κατά 20%. Σε μόλις δύο μήνες μετά την εισβολή, οι τράπεζες είδαν το 90% των αρχικά αποσυρθέντων κεφαλαίων να επιστρέφουν στους ρωσικούς λογαριασμούς.
Μετά από 20 μήνες, μια πολεμική οικονομία αντικατέστησε τις προπολεμικές προτεραιότητες της Ρωσίας για διαφοροποίηση των εξαγωγών και τεχνολογική καινοτομία. Το ΑΕΠ της Μόσχας παρουσιάζει ανθεκτική ανάπτυξη 2,2% φέτος, με το ΔΝΤ να μεταβάλλει μόλις πρόσφατα την πρόβλεψή του για το 2024 από 2,8% σε 1,1%. Παρά τη σοβαρή φυγή κεφαλαίων, το πλεόνασμα του ισοζυγίου τρεχουσών συναλλαγών της Ρωσίας αυξήθηκε σε 16,6 δισεκατομμύρια δολάρια το τρίτο τρίμηνο του τρέχοντος έτους, αντανακλώντας τη μεγάλη αύξηση του εξωτερικού εμπορίου παρά τα δυτικά καθεστώτα κυρώσεων.
Υπάρχουν, ωστόσο, ερωτήματα σχετικά με την αξιοπιστία των επίσημων στοιχείων, ιδίως δεδομένου πως τα ρωσικά στατιστικά στοιχεία για το εμπόριο έγιναν απόρρητα για περισσότερο από ένα έτος, ενώ επανήλθαν μόλις το Μάρτιο του 2023.
Σύμφωνα με την οικονομική πολιτική της "Φρουράς Ρωσία", η κυβέρνηση επέβαλε πρόσφατα νέα μέτρα που υποχρεώνουν τους Ρώσους εξαγωγείς ενέργειας, μετάλλων και γεωργίας να μετατρέψουν τα κέρδη τους σε ξένο νόμισμα σε ρούβλια, και απελευθέρωσε νέους δασμούς για τους μη πετρελαϊκούς εξαγωγείς.
Συνολικά, οι στρατηγικές κατά του δολαρίου και οι ανταλλαγές νομισμάτων έχουν ωθήσει τη Ρωσία πιο κοντά σε χώρες όπως η Κίνα, το Ιράν και η Τουρκία, ορισμένες από τις οποίες μοιράζονται τον στόχο του περιορισμού της αμερικανικής οικονομικής επιρροής. Αυτό καταδεικνύει έναν άλλο κίνδυνο των αμερικανικών κυρώσεων: Μακριά από το να ενισχύουν την παγκόσμια ισχύ των ΗΠΑ, στην πραγματικότητα ωθούν άλλες χώρες να μειώσουν την οικονομική τους εξάρτηση από τις ΗΠΑ.
Φαίνεται, λοιπόν, ότι η Δύση ίσως χρειαστεί να επανεξετάσει την πολιτική κυρώσεων που εφαρμόζει. Καθώς κάθε πλευρά της σύγκρουσης αρχίζει να κατανοεί την πιθανότητα μιας μη στρατιωτικής επίλυσης, τα δυτικά κράτη πρέπει επίσης να αντιμετωπίσουν τη δύσκολη αλήθεια πως οι κυρώσεις (και το παγωμένο δημόσιο χρέος της Ρωσίας) θα μπορούσαν να γίνουν μια αναγκαία θυσία στις διαπραγματεύσεις, αν η Ρωσία πρόκειται να οδηγηθεί σε ειρήνη.
Αδιαμφισβήτητα, ο χρόνος θα έχει καθοριστική σημασία για αυτό που ίσως εξακολουθεί να είναι προς το παρόν ένα αδιανόητο βήμα για τους περισσότερους αξιωματούχους των ΗΠΑ. Εάν προταθεί πρόωρα, μια πρωτοβουλία για τη χαλάρωση των κυρώσεων κατά της Ρωσίας θα κινδύνευε επίσης να γυρίσει πολιτικά μπούμερανγκ, γι' αυτό και θα πρέπει να τεθεί σε εντελώς εμπιστευτικές συνομιλίες με τη Ρωσία. Η ελάφρυνση των κυρώσεων θα πρέπει να έρθει μόνο ως μέρος ενός διακανονισμού και θα πρέπει να συνοδεύεται από σταθερές και δεσμευτικές εγγυήσεις ότι οι κυρώσεις θα επανεπιβληθούν αυτόματα σε περίπτωση νέας ρωσικής επιθετικότητας.
Η αποτυχία των κυρώσεων κατά της Ρωσίας απηχεί μια μακρά σειρά τέτοιων αποτυχιών, κατά της Κούβας (επί εξήντα χρόνια), του Ιράν, του Ιράκ, της Βόρειας Κορέας και αλλού. Αν και μπορεί να έχουν κάποια χρησιμότητα ως διαπραγματευτικός μοχλός στις διαπραγματεύσεις, αυτό ισχύει - όπως και στην περίπτωση της Ρωσίας - μόνο εάν οι Ηνωμένες Πολιτείες είναι διατεθειμένες να τις άρουν σε αντάλλαγμα για συμφωνία. Επιπλέον, ο καθορισμός κυρώσεων προδίδει ένα μοτίβο εμμονής: Μόλις νομοθετηθούν από το Κογκρέσο, οι αμερικανικές κυρώσεις τείνουν ιστορικά να γίνονται μόνιμες.
Είναι καιρός οι Ηνωμένες Πολιτείες να αναγνωρίσουν τα σαφή διδάγματα της σύγχρονης ιστορίας και να τροποποιήσουν την προσέγγισή τους στην κατά διαστήματα χρήσιμη - αν και βαθιά λανθασμένη - στρατηγική του οικονομικού καταναγκασμού.