 |
| pixabay |
Οι ΗΠΑ και οι σύμμαχοί τους έχουν βασιστεί στις κυρώσεις ως ένα από τα κύρια εργαλεία για τον περιορισμό των στρατιωτικών επιχειρήσεων της Ρωσίας στην Ουκρανία.
Ariel Petrovics - responsiblestatecraft.org / Παρουσίαση Freepen.gr
Διατρέχοντας την κλίμακα από ατομικά όρια κατά των Ρώσων ηγετών και επιχειρήσεων, έως συνολικούς περιορισμούς σε βασικούς τομείς όπως το ρωσικό πετρέλαιο και το φυσικό αέριο, οι κυρώσεις αυτές αποσκοπούν στην επιβολή απαράδεκτου οικονομικού κόστους που εμποδίζει άμεσα την πολεμική προσπάθεια της Ρωσίας και έμμεσα δίνει κίνητρα στη Ρωσία να τερματίσει την εκστρατεία της.
Ωστόσο, οι εμπειρογνώμονες συζητούν για το αν και πόσο καλά έχουν λειτουργήσει. Ορισμένοι υποστηρίζουν ότι οι συνολικές κυρώσεις, και ιδίως οι εκτεταμένοι περιορισμοί κατά των εσόδων της από το πετρέλαιο και το φυσικό αέριο, γονατίζουν τη ρωσική οικονομία - και συνεπώς την στρατιωτική της εκστρατεία. Άλλοι παραδέχονται ότι οι κυρώσεις μπορεί να μην τερματίσουν με επιτυχία τον πόλεμο άμεσα, αλλά υποστηρίζουν ότι τουλάχιστον προσφέρουν έναν φθηνό και χαμηλού κινδύνου τρόπο για να επιβραδύνουν τις ρωσικές προόδους και να πάρουν δημόσια θέση κατά της εισβολής. Και όμως, μετά από σχεδόν τρία χρόνια, ο πόλεμος εξακολουθεί να μαίνεται, η οικονομία της Ρωσίας έχει ανακάμψει και η εγχώρια υποστήριξη των Ρώσων προς τον Πούτιν και το Κρεμλίνο βρίσκεται σε ιστορικά υψηλά επίπεδα.
Το πρόβλημα με αυτή την αποκλειστικά οικονομική συζήτηση είναι ότι παραβλέπει τον κίνδυνο σοβαρότερων αντιπαραγωγικών συνεπειών. Οι κυρώσεις δεν αποτυγχάνουν απλώς να τερματίσουν τον πόλεμο στην Ουκρανία ή να αποδυναμώσουν το πολεμικό νόμισμα του Κρεμλίνου, αλλά έχουν επίσης αποτύχει, ενισχύοντας ακούσια την σκληροπυρηνική θέση της Μόσχας, υπονομεύοντας τη χρησιμότητα εναλλακτικών στρατηγικών και θωρακίζοντας το Κρεμλίνο έναντι μελλοντικού διεθνούς καταναγκασμού. Ως αποτέλεσμα, η εναλλακτική στάση πως οι κυρώσεις είναι τουλάχιστον καλύτερες από το τίποτα αγνοεί τις μακροπρόθεσμες στρεβλές συνέπειές τους για την περιφερειακή ειρήνη και τη διεθνή σταθερότητα.
Οι κυρώσεις κατά της Ρωσίας μετά την εισβολή της στην Ουκρανία περιελάμβαναν τα πάντα, από οικονομικούς περιορισμούς έως ελέγχους πληροφοριών. Έχουν επεκταθεί και περιλαμβάνουν απαγορεύσεις στις εξαγωγές βιομηχανίας και τεχνολογίας, πάγωμα τραπεζών, περιορισμούς κατά κρατικών μέσων ενημέρωσης και στοχευμένες κυρώσεις κατά «ατόμων και οντοτήτων υψηλού προφίλ», συμπεριλαμβανομένου του Προέδρου Πούτιν. Το στολίδι του στέμματος είναι οι διεθνείς απαγορεύσεις στο ρωσικό πετρέλαιο και το φυσικό αέριο, τα οποία αντιπροσωπεύουν το 60% των εξαγωγών της Ρωσίας και σχεδόν το 40% του ομοσπονδιακού προϋπολογισμού της.
Τα επιχειρήματα περί κυρώσεων
Από την αρχή, η Ρωσία το 2022 εμφανίστηκε έτοιμη να υποκύψει στις δυτικές κυρώσεις. Το οικονομικό μέγεθος και η ποικιλομορφία της αγοράς είναι συνήθως καλοί προγνωστικοί δείκτες της ευαισθησίας στις κυρώσεις, και το ΑΕΠ της Ρωσίας είναι λιγότερο από το ένα τέταρτο εκείνου των ΗΠΑ, το κατά κεφαλήν ΑΕΠ της κατατάσσεται μόλις στην 70ή θέση παγκοσμίως, και ίσως το πιο σημαντικό, είναι ένα κράτος-ρεντιέρης, που εξαρτάται σε μεγάλο βαθμό από τα έσοδα από τις εξαγωγές πετρελαίου και φυσικού αερίου για πολλές από τις κρατικές λειτουργίες του. Από την άλλη πλευρά, οι χώρες στις οποίες επιβάλλονται κυρώσεις από τη Ρωσία, διαθέτουν όλες τρομερές οικονομίες και διαφοροποιημένες σταθερές αγορές που είναι απαραίτητες για την άσκηση σημαντικής επιρροής.
Επιφανειακά, οι κυρώσεις αυτές έμοιαζαν επομένως με ένα καλό στοίχημα. Και με αφελή κριτήρια είχαν μάλιστα κάποια επιτυχία. Οι υποστηρικτές υποστηρίζουν ότι οι κυρώσεις λειτουργούν επειδή οι ξένες επιχειρήσεις έκλεισαν, η εγχώρια παραγωγή σχεδόν σταμάτησε και τα εγχώρια ταλέντα έφυγαν, έτσι ώστε τώρα η ρωσική οικονομία να είναι μια ωρολογιακή βόμβα έτοιμη να καταρρεύσει. Αλλά οι κυρώσεις είναι ένα μακρύ παιχνίδι που χρειάζεται χρόνος για να συσσωρευτεί πίεση, οπότε οι υποστηρικτές υποστηρίζουν πως πρέπει να περιμένουμε μέχρι η Μόσχα να φωνάξει «θείε».
Η οικονομική αντίσταση της Ρωσίας
Αλλά η υπομονετική αναμονή της Ρωσίας να εξαντλήσει τα αποθέματά της και η υπομονή του κοινού δεν έχει αποδειχθεί όπως ήλπιζαν οι υποστηρικτές. Οι στόχοι των επίμονων κυρώσεων, όπως η Μόσχα, δεν είναι παθητικοί αποδέκτες. Έχει θωρακίσει κρίσιμους υποστηρικτές της, έχει δημιουργήσει νέα εμπορικά δίκτυα και τελικά κέρδισε περισσότερα από τις εξαγωγές πετρελαίου της το 2023 από ό,τι το 2021. Ορισμένοι επικριτές υποστηρίζουν ότι οι κυρώσεις απέτυχαν επειδή οι ΗΠΑ και οι σύμμαχοί τους δεν είναι σε θέση και δεν επιθυμούν να επιβάλουν επαρκώς εμπεριστατωμένες κυρώσεις. Άλλοι κατηγορούν την έξυπνη εγχώρια δημοσιονομική πολιτική της Μόσχας. Άλλοι πάλι κατηγορούν τα έθνη BRICS ότι υπονομεύουν συστηματικά τις προσπάθειες των συμμάχων για κυρώσεις.
Αλλά είτε λόγω εξωτερικού σαμποτάζ είτε λόγω της αυξανόμενης εγχώριας ανοσίας της Μόσχας στις κυρώσεις, η Ρωσία είναι πλέον οικονομικά λιγότερο ευάλωτη στην πίεση των κυρώσεων από ό,τι ήταν το 2022. Οι εμπορικές ροές της με την Κίνα διπλασιάστηκαν από το 2021 έως το 2023 και οι εξαγωγές της προς την Ινδία δεκαπλασιάστηκαν. Αντί να περιορίσουν την πολεμική προσπάθεια, οι κυρώσεις έχουν καταλύσει μια οικονομική και πολιτική εταιρική σχέση με την Κίνα, την Ινδία, το Ιράν και τη Βόρεια Κορέα, γεγονός που υποδηλώνει μια ανησυχητική γεωπολιτική αναδιάρθρωση. Το συμπέρασμα είναι πως αυτό το αυξανόμενο δίκτυο εταίρων θα είναι οικονομικά πιο ανθεκτικό στις κυρώσεις και πολιτικά αντιδυτικό.
Δημόσια έγκριση
Οι υπέρμαχοι των κυρώσεων υποστηρίζουν, ωστόσο, ότι ακόμη και αν η Μόσχα καταφέρει να προστατεύσει τις ελίτ της από το οικονομικό κόστος, το ρωσικό κοινό θα εξακολουθήσει να κρατά τον λογαριασμό και τελικά θα στραφεί εναντίον των ηγετών του. Αλλά αυτή η οδός προς την αλλαγή πολιτικής φαίνεται όλο και πιο απίθανη. Ενώ οι κυρώσεις έχουν ως στόχο να υπονομεύσουν την υποστήριξη της κοινής γνώμης για τη συμπεριφορά της κυβέρνησης που υπόκειται σε κυρώσεις, η ρωσική κοινή γνώμη αντέδρασε στις κυρώσεις με συσπείρωση πίσω από την κυβέρνηση, ενισχύοντας την εσωτερική πολιτική θέση του Πούτιν και των υποστηρικτών του. Ακόμη και πριν οι δείκτες οικονομικής υγείας αρχίσουν να γίνονται μπούμερανγκ, τα ποσοστά δημόσιας αποδοχής τόσο του Πούτιν όσο και της κυβέρνησής του γενικότερα είχαν ήδη ξεπεράσει τα προπολεμικά επίπεδα.
Όπως πολλές απολυταρχίες, η Μόσχα κρατάει σφιχτά τα ηνία της διάδοσης των πληροφοριών στο εσωτερικό της χώρας και έχει ιστορικό συνδιαχείρισης των πληροφοριών που βγαίνουν προς όφελος της πολιτικής της. Οι ηγέτες χρησιμοποίησαν τις κυρώσεις για να συγκεντρώσουν την υποστήριξη του κοινού, επαναπροσδιορίζοντάς τες για να υποδαυλίσουν τον πατριωτισμό και να αντισταθούν στις ξένες πιέσεις ελέγχοντας την εγχώρια αφήγηση γύρω από τις κυρώσεις και τον πόλεμο. Αυτό το φαινόμενο συσπείρωσης δεν είναι καινούργιο. Ο Πούτιν και η Δούμα απολάμβαναν μια μικρή άνοδο της εύνοιας μετά την εισβολή στη Γεωργία το 2008 και μια μεγαλύτερη αύξηση μετά την Κριμαία το 2014. Αυτό που είναι αξιοσημείωτο, ωστόσο, είναι το πόσο καιρό όλοι οι κλάδοι της κυβέρνησης κατάφεραν να καβαλήσουν το μετα-ουκρανικό υψηλό επίπεδο. Η αποδοχή του Πούτιν κυμαινόταν γύρω στο 65% για δύο χρόνια, αλλά εκτινάχθηκε σε πάνω από 80% μετά την εισβολή και από εκεί και πέρα αυξήθηκε.
Οι προσπάθειες καταπολέμησης της παραπληροφόρησης και της προπαγάνδας έχουν επίσης αποτύχει. Ιδιωτικές εταιρείες όπως το Twitter/X και η Meta επιχείρησαν να πατάξουν το 2022, μπλοκάροντας επίσημους λογαριασμούς και αφαιρώντας ψευδείς ή παραπλανητικές αναρτήσεις στα μέσα κοινωνικής δικτύωσης. Η Μόσχα απάντησε με την ψήφιση μιας σειράς νόμων λογοκρισίας και την πλήρη απαγόρευση του Facebook και του Twitter/X στη Ρωσία. Τα διεθνή και ανεξάρτητα μέσα ενημέρωσης εκδιώχθηκαν, οι λογαριασμοί των μέσων κοινωνικής δικτύωσης παρακολουθήθηκαν και οι δημοσιογράφοι φιμώθηκαν, αποκόπτοντας ουσιαστικά την πρόσβαση του ρωσικού κοινού σε οποιαδήποτε ανεξάρτητη ενημέρωση για τη σύγκρουση.
Χωρίς ανεξάρτητο έλεγχο των γεγονότων για να θολώσουν το εγχώριο περιβάλλον πληροφόρησης, οι εκκλήσεις για αντίσταση στις κυρώσεις και συσπείρωση πίσω από τους ηγέτες στη Μόσχα μπορούν να πέσουν σε πιο γόνιμο έδαφος. Βλέπουν μόνο ισχυρισμούς για την «ευθύνη της Ρωσίας να προστατεύει» τους πολίτες στην Ουκρανία, εκθέματα για το ΝΑΤΟ και το «χρονικό της σκληρότητας» των ΗΠΑ και ισχυρισμούς ότι «ανεξάρτητα από την κατάσταση στην Ουκρανία...[η Δύση] έχει μόνο έναν στόχο - να συγκρατήσει την ανάπτυξη της Ρωσίας». Ως εκ τούτου, οι κυρώσεις και οι ανεπίσημοι περιορισμοί έχουν ακούσια ενισχύσει την εσωτερική πολιτική θέση του Πούτιν και των υποστηρικτών του.
Αντιπαραγωγικές συνέπειες
Η συζήτηση για τις κυρώσεις θα πρέπει να κοιτάξει πέρα από τα απλά οικονομικά μέτρα και να εξετάσει τους μακροπρόθεσμους κινδύνους. Οι κυρώσεις δεν είναι απλώς ένας φτηνός, μη βίαιος τρόπος να σηματοδοτηθεί -όσο μάταια και αν είναι- η δημόσια αποδοκιμασία. Το οικονομικό κόστος δεν είναι το μόνο μειονέκτημά τους. Το αποτέλεσμα των κυρώσεων ήταν μια Μόσχα με μεγαλύτερο κίνητρο και ικανότητα να επιδιώξει μελλοντικές στρατιωτικές επιδρομές, απολαμβάνοντας την αδιαμφισβήτητη έγκριση ενός απομονωμένου εγχώριου κοινού και την οικονομική αντίσταση για την αντιμετώπιση μελλοντικών περιορισμών. Ως αποτέλεσμα, ενώ οι κυρώσεις μπορεί να ξύσουν τη φαγούρα της Ουάσινγκτον να αντισταθεί στην εισβολή, στην πραγματικότητα δημιουργούν στρεβλά κίνητρα που υπονομεύουν τη μελλοντική δέσμευση με τη Μόσχα για την Ουκρανία και τη διεθνή ασφάλεια ευρύτερα.