 |
| ΑΡ Photo/Υousef Μurad |
Οι κρίσεις στη Λιβύη αποτελούν τον κανόνα τα τελευταία 13 χρόνια. Είναι απρόβλεπτες και μπορούν να ξεσπάσουν ανά πάσα στιγμή, για οτιδήποτε, όσο γελοίο κι αν είναι αυτό. Μόλις εμφανιστεί μια κρίση, έχει τη δυνατότητα να κάνει τη ζωή των απλών ανθρώπων κόλαση. Ένοπλες συγκρούσεις θα μπορούσαν εύκολα να ξεσπάσουν εξαιτίας μιας διαμάχης μεταξύ δύο πολιτοφυλακών της γειτονιάς στην Τρίπολη. Τέτοιες συγκρούσεις γρήγορα εξελίσσονται σε σοβαρές μάχες, με τα Καλάσνικοφ να είναι το όπλο της επιλογής.
Του Μουσταφά Φετούρι, Λίβυου ακαδημαϊκού, βραβευμένου δημοσιογράφου και αναλυτή - RUSSIA TODAY / Παρουσίαση Freepen.gr
Κρίση της Κεντρικής Τράπεζας
Η πιο πρόσφατη δυσχερής θέση που πλήττει τη διαιρεμένη χώρα αφορά την Κεντρική Τράπεζα της Λιβύης (CBL), η οποία προκλήθηκε από την απόφαση να αντικατασταθεί ο διοικητής της, ο Sadiq al-Kabir, ο οποίος κατέχει τη θέση αυτή από τον Οκτώβριο του 2011. Στις 12 Αυγούστου, το τριμελές προεδρικό συμβούλιο της χώρας εξέδωσε διάταγμα με το οποίο αντικατέστησε τον Al-Kabir ως επικεφαλής της CBL.
Η Λιβύη έχει χωριστεί σε δύο ανταγωνιστικές περιοχές, τη δυτική και την ανατολική. Η προσωρινή Κυβέρνηση Εθνικής Ενότητας (στην οποία ανήκει το Προεδρικό Συμβούλιο), η οποία εγκαταστάθηκε το 2021 στο πλαίσιο μιας διαδικασίας που υποστηρίζεται από τον ΟΗΕ για την προετοιμασία των εκλογών, έχει την έδρα της στην Τρίπολη (δυτικά). Η άλλη, ανατολική διοίκηση εδρεύει στη Βεγγάζη, όπου βρίσκεται το κοινοβούλιο της χώρας, η Βουλή των Αντιπροσώπων (HoR). Η CBL είναι διαιρεμένη κατά μήκος των ίδιων πολιτικών γραμμών, αλλά αυτή της Τρίπολης, με επικεφαλής τον Al-Kabir, παραμένει ο μόνος διεθνώς αναγνωρισμένος θεσμός.
Η ειρωνεία εδώ είναι ότι κάθε πλευρά θεωρεί την άλλη παράνομη ή στερούμενη νομιμοποίησης, ενώ καμία από τις δύο κυβερνήσεις δεν έχει ποτέ ψηφιστεί. Η CBL χρηματοδοτεί και τις δύο πλευρές, ακόμη και όταν πολεμούν η μία την άλλη με όπλα και όλμους και όχι μόνο με λόγια. Στη δυτική Λιβύη, η CBL βρίσκεται πάντα υπό την πίεση να χρηματοδοτεί όχι μόνο τις κυβερνήσεις αλλά και διάφορες πολιτοφυλακές, η ύπαρξη των οποίων εξαρτάται από τα χρήματα της CBL, παρά τον εγκληματικό και διασπαστικό τους ρόλο στη χώρα.
Σύμφωνα με όλους τους ισχύοντες νόμους, και ιδίως με τη Λιβυκή Πολιτική Συμφωνία, που υπογράφηκε στο Μαρόκο το 2015, η οποία έγινε το de facto σύνταγμα της χώρας ελλείψει συντάγματος, το Προεδρικό Συμβούλιο δεν έχει την εξουσία να διορίσει κυβερνήτη. Το κοινοβούλιο, σε συνεννόηση με το Ανώτατο Κρατικό Συμβούλιο, είναι το μόνο θεσμικό όργανο που είναι εξουσιοδοτημένο να λάβει ένα τέτοιο μέτρο.
Το κοινοβούλιο είχε ψηφίσει δύο φορές στο παρελθόν για την αντικατάσταση του Αλ Καμπίρ, πρώτα το 2014 και στη συνέχεια ξανά το 2018. Και στις δύο περιπτώσεις, αγνόησε τα ψηφίσματα και παρέμεινε στη θέση του. Γιατί θα έπρεπε να υπακούει στο νόμο, αφού ολόκληρη η χώρα είναι μια κάπως άνομη ζούγκλα όπου οι νόμοι δεν εφαρμόζονται σχεδόν ποτέ, πόσο μάλλον δεν τηρούνται; Ακόμη και οι κορυφαίοι ηγέτες της Λιβύης τηρούν επιλεκτικά τους νόμους, γεγονός που καθιστά την περίπτωση του CBL ένα αρκετά συνηθισμένο φαινόμενο.
Το κοινοβούλιο (που συχνά αναφέρεται ως κοινοβούλιο με έδρα τη Βεγγάζη, αν και η επίσημη έδρα του βρίσκεται στο Τομπρούκ, ενώ έχει και άλλο χώρο συνεδριάσεων στη Βεγγάζη), για παράδειγμα, εξελέγη το 2014 για τετραετή θητεία, αλλά μια δεκαετία αργότερα, η ίδια αίθουσα εξακολουθεί να υπάρχει. Το αντίστοιχό του, το Ανώτατο Συμβούλιο του Κράτους με έδρα την Τρίπολη, εξελέγη το 2012 και εξακολουθεί να λειτουργεί.
Γιατί η CBL είναι σημαντική
Η Λιβύη είναι ένας από τους κορυφαίους παραγωγούς πετρελαίου στην Αφρική και το δημόσιο ταμείο λαμβάνει το μεγαλύτερο μέρος των εσόδων του από τις εξαγωγές υδρογονανθράκων. Όλος ο πλούτος που παράγεται από το πετρέλαιο και το φυσικό αέριο πηγαίνει στα ταμεία της CBL, η οποία τον διανέμει σύμφωνα με τις πιστώσεις του κρατικού προϋπολογισμού για διάφορους τομείς και υπηρεσίες, συμπεριλαμβανομένων των μισθών του δημόσιου τομέα.
Επιπλέον, η CBL είναι ο μοναδικός χρηματοπιστωτικός δίαυλος προς τον έξω κόσμο και θεωρείται το νευραλγικό κέντρο των τραπεζικών σχέσεων της χώρας με τον κόσμο, καθώς όλες οι συναλλαγές που σχετίζονται με τις εισαγωγές, για παράδειγμα, πρέπει να εγκρίνονται από αυτήν. Η Λιβύη, σήμερα, εισάγει σχεδόν τα πάντα και το σημαντικότερο εξαγώγιμο αγαθό της παραμένει το πετρέλαιο και το φυσικό αέριο. Ως εκ τούτου, οποιαδήποτε διαταραχή της εσωτερικής λειτουργίας, της ηγεσίας και της διοικητικής ομάδας της CBL ή οποιαδήποτε πολιτικοποίηση του ρόλου της εκθέτει τις οικονομικές συναλλαγές της χώρας σε κίνδυνο, τόσο στο εσωτερικό όσο και στο εξωτερικό. Για παράδειγμα, η τράπεζα είναι υπεύθυνη για τη διανομή των μηνιαίων μισθών 2,2 εκατομμυρίων υπαλλήλων του δημόσιου τομέα.
Επιπλέον, το ίδρυμα, από το 2011, έχει πολιτικοποιηθεί όλο και περισσότερο και αυτό περιπλέκει περαιτέρω τον ρόλο του, καθιστώντας το πολιτικό εργαλείο στα χέρια του διοικητή, ο οποίος μπορεί να το χρησιμοποιήσει σε εσωτερικές πολιτικές διαμάχες, δίνοντας, για παράδειγμα, περισσότερα χρήματα σε μια πλευρά ή περιοχή εις βάρος άλλων.
Ποιος είπε ότι ο διοικητής της CBL πρέπει να φύγει
Εκτός από την υπέρβαση της τετραετούς θητείας του, ο Sadiq Al-Kabir λειτουργούσε την CBL χωρίς διοικητικό συμβούλιο, όπως απαιτείται από το νόμο. Ο κόσμος τον θεωρεί υπεύθυνο για το απαίσιο τραπεζικό σύστημα της χώρας, γεγονός που καθιστά δύσκολη την υπεράσπιση της θητείας του Al-Kabir ως διοικητή.
Οι τραπεζικές υπηρεσίες στη Λιβύη είναι δύσκολο να χαρακτηριστούν ως αποτελεσματικές σε σύγκριση, για παράδειγμα, με αυτές των γειτονικών χωρών. Από το 2011, όταν η χώρα βυθίστηκε στη βαθύτερη κρίση της ιστορίας της, καθώς η εξέγερση που υποστηρίχθηκε από το ΝΑΤΟ ανέτρεψε και σκότωσε τον Μουαμάρ Καντάφι, όλες οι τράπεζες, ιδιωτικές και δημόσιες, υποφέρουν από προβλήματα ρευστότητας: οι πολίτες και οι επιχειρήσεις δεν μπορούν να έχουν πρόσβαση στους λογαριασμούς τους και να πάρουν αρκετά μετρητά, απλώς και μόνο επειδή οι τράπεζες δεν διαθέτουν. Το πρόβλημα μερικές φορές γίνεται χρόνιο και οι πελάτες πρέπει να περιμένουν μήνες για να μπορέσουν να πάρουν το ποσό των μετρητών που χρειάζονται.
Το ζήτημα έχει γίνει πολύ σοβαρό από τη στιγμή που δεν υπάρχει σχεδόν καμία άλλη μορφή ηλεκτρονικών πληρωμών. Τα μηχανήματα αυτόματης ανάληψης μετρητών είναι ελάχιστα, ακόμη και στην πρωτεύουσα: υπάρχουν μόνο λίγα, τα οποία βρίσκονται στις ίδιες τις τράπεζες και όχι σε εμπορικά κέντρα ή βενζινάδικα, όπου τα χρειάζονται οι άνθρωποι. Πολλά μηχανήματα ΑΤΜ δε λειτουργούν, ενώ αρκετά χιλιόμετρα έξω από την Τρίπολη, δεν υπάρχει κανένα. Οι άνθρωποι στις αγροτικές περιοχές, στις μικρές πόλεις και στα χωριά δεν έχουν δει ακόμα ούτε ένα.
Τα μετρητά είναι η προτιμώμενη και αξιόπιστη μέθοδος οποιασδήποτε συναλλαγής, επειδή ολόκληρη η οικονομία είναι χτισμένη γύρω από τις πληρωμές με μετρητά. Ο οικονομικός κύκλος λειτουργεί, ως επί το πλείστον, με μετρητά, και οι χάρτινες επιταγές, για παράδειγμα, είναι αναξιόπιστες εκτός αν είναι πιστοποιημένες, πράγμα που είναι από μόνο του μια άλλη περίπλοκη διαδικασία.
Μέρος της ευθύνης ανήκει στη δυσλειτουργική πολιτική στη Λιβύη. Η έλλειψη οικονομικής και πολιτικής σταθερότητας καθώς και η ασφάλεια είναι επίσης σημαντικοί παράγοντες που επηρεάζουν τη λειτουργία του τραπεζικού τομέα. Ωστόσο, το γεγονός ότι ο Al-Kabir διατήρησε τη θέση του για τόσο μεγάλο χρονικό διάστημα χωρίς σχεδόν καμία βελτίωση είτε στις πολιτικές της CBL είτε στο ευρύτερο τραπεζικό σύστημα καθιστά την υπεράσπισή του χαμένη υπόθεση. Παρ' όλα αυτά, ο διοικητής της τράπεζας θα έπρεπε να είχε αντικατασταθεί με τον νόμιμο τρόπο ώστε να αποφευχθούν τυχόν αρνητικές επιπτώσεις για την ίδια την CBL ή τον ευρύτερο τραπεζικό τομέα της χώρας.
Όπως κάθε παρόμοιο ίδρυμα σε κάθε χώρα, η CBL υποτίθεται πως είναι ένα ανεξάρτητο όργανο υπεύθυνο για τη χρηματοοικονομική και νομισματική πολιτική, τον έλεγχο του πληθωρισμού και τη διαχείριση της διακύμανσης του τοπικού νομίσματος μεταξύ άλλων. Δεν είναι πολιτικός θεσμός και δεν πρέπει να διαδραματίζει κανέναν πολιτικό ρόλο. Πάνω απ' όλα, ο διοικητής της CBL διορίζεται, απομακρύνεται και αντικαθίσταται από τη νομοθετική εξουσία και όχι από την εκτελεστική εξουσία.
Αυτές οι γενικές αρχές τονίζονται σε όλους τους σχετικούς νόμους και τις πολιτικές συμφωνίες που αποτέλεσαν τη βάση της διακυβέρνησης στη χώρα από το 2011.
Η μεγαλύτερη κρίση από την οποία πάσχει η Λιβύη είναι στην πραγματικότητα βαθύτερη και πιο δύσκολο να ξεπεραστεί, καθώς έχει να κάνει με τη νομιμότητα και τη νομιμότητα ολόκληρων κρατικών «θεσμών» και των σημερινών πολιτικών που τους ηγούνται.
Ξένη ανάμειξη
Είναι περιττό να πούμε ότι τα προβλήματα της Λιβύης ξεκίνησαν το 2011, όταν οι δυτικές χώρες συνασπίστηκαν, χρησιμοποιώντας την τρομερή στρατιωτική συμμαχία τους, το ΝΑΤΟ, για να καταστρέψουν τη χώρα υπό το συγκαλυμμένο ψήφισμα 1973 του Συμβουλίου Ασφαλείας του ΟΗΕ, το οποίο ενέκρινε τη χρήση βίας για την, όπως ψευδώς ισχυρίστηκε, προστασία των αμάχων από τις κυβερνητικές δυνάμεις. Ο πραγματικός στόχος αυτού που προωθήθηκε ως «ανθρωπιστική επέμβαση» ήταν η ανατροπή της κυβέρνησης του εκλιπόντος ηγέτη Μουαμάρ Καντάφι, ο οποίος δολοφονήθηκε βάναυσα στις 20 Οκτωβρίου 2011.
Η Λιβύη δεν ήταν μόνο πολιτικά διαιρεμένη, αλλά και κοινωνικά κατακερματισμένη, και οι ίδιοι οι θεσμοί της έχουν αποψιλωθεί με τρόπο που τους καθιστά ανίκανους να λειτουργήσουν όπως έπρεπε. Ένας κούφιος θεσμός, ενώ παραμένει όρθιος, δύσκολα μπορεί να εκτελέσει τα καθήκοντά του, παραλύοντας την πρόοδο της χώρας. Οι ρόλοι των ενόπλων δυνάμεων και της αστυνομίας έχουν αναληφθεί από ένοπλες πολιτοφυλακές και η ασφάλεια του ίδιου του κράτους έχει σχεδόν εξαφανιστεί.
Όταν σκοτώθηκε ο Καντάφι, η χώρα βυθίστηκε στην ανομία και έγινε ανοιχτό πεδίο για ξένες παρεμβάσεις- ένας ανταγωνισμός μεταξύ των ίδιων χωρών που την κατέστρεψαν πριν από 13 χρόνια. Ενώ η αποστολή του ΟΗΕ στη Λιβύη προσπαθεί να ενώσει τη χώρα και να οργανώσει εκλογές τόσο για την ανάδειξη προέδρου όσο και για την ανάδειξη νέου κοινοβουλίου, οι πρεσβευτές της Γαλλίας, του Ηνωμένου Βασιλείου και των Ηνωμένων Πολιτειών συνεχίζουν να παρεμβαίνουν σχεδόν σε κάθε λεπτομέρεια, συμπεριλαμβανομένης της τελευταίας κρίσης γύρω από την CBL.
Για παράδειγμα, όταν συμφωνήθηκαν οι εκλογές του 2021, το σχέδιο δεν προχώρησε, χάρη στις εσωτερικές διαφωνίες που επιδεινώθηκαν από την ξένη ανάμειξη. Τόσο οι πρεσβευτές του Ηνωμένου Βασιλείου όσο και οι πρεσβευτές των ΗΠΑ μίλησαν δημοσίως κατά της ιδέας να μπει στην προεδρική κούρσα ο Σάιφ αλ-Ισλάμ Καντάφι, γιος του Καντάφι, παρά το γεγονός ότι ένα λιβυκό δικαστήριο του έδωσε το πράσινο φως να θέσει υποψηφιότητα. Το κοινοβούλιο αισθάνθηκε τότε τόσο αμήχανο από τα τολμηρά σχόλια της πρέσβειρας του Ηνωμένου Βασιλείου σχετικά με τις εκλογές που ψήφισε να την κηρύξει persona non grata.
Την ημέρα που δημοσιεύθηκε η απόφαση για την αντικατάσταση του διοικητή της CBL, η Al-Kabir εμφανίστηκε μαζί με τον ειδικό απεσταλμένο των ΗΠΑ Richard Norland στον λογαριασμό Χ της πρεσβείας των ΗΠΑ. Η ανάρτηση περιείχε τόσο μια ρητή προειδοποίηση κατά της απομάκρυνσης του διοικητή όσο και μια έμμεση απειλή για το τι θα έπρεπε να αναμένεται σε περίπτωση απομάκρυνσής του.
Χώρα χωρίς κυριαρχία
Η κρίση της CBL αποκαλύπτει βαθύτερα και πιο ανησυχητικά μακροπρόθεσμα ζητήματα που αφορούν τόσο τη νομιμότητα όλων των θεσμών όσο και, πιο σοβαρά, την κυριαρχία του ίδιου του λιβυκού κράτους.
Το θέμα είναι ότι όλοι οι θεσμοί και οι πολιτικοί που κυριαρχούν σήμερα στη χώρα έχουν χάσει τη νομιμοποίησή τους, καθώς έχουν υπερβεί τις θητείες τους. Ωστόσο, κανείς δεν είναι πραγματικά σοβαρός για τη διοργάνωση εθνικών εκλογών σύντομα. Μια τέτοια ψηφοφορία σημαίνει ότι οι περισσότεροι πολιτικοί, ιδίως οι βουλευτές και τα μέλη του Ανώτατου Συμβουλίου της Επικρατείας, είναι πολύ πιθανό να καταψηφιστούν. Και οι δύο κυβερνήσεις στην Τρίπολη και τη Βεγγάζη θα εξαφανιστούν επίσης και η χώρα θα έχει πρόεδρο για πρώτη φορά από την ανεξαρτησία της το 1951.
Ανεξάρτητα από το πώς θα επιλυθεί η κρίση της CBL, είναι μόνο η κορυφή του παγόβουνου. Η ανανέωση της νομιμότητας μέσω εκλογών είναι απαραίτητη και έχει καθυστερήσει εδώ και καιρό. Το πιο σημαντικό είναι πως η ξένη ανάμειξη πρέπει να σταματήσει, αφήνοντας μόνο την αποστολή του ΟΗΕ (καθώς προσπαθεί να λύσει το πρόβλημα της CBL) να παρεμβαίνει, και μόνο όταν πρέπει να διευκολύνει τις συμφωνίες. Το ζήτημα της CBL παρέχει μια μοναδική ευκαιρία να αξιοποιηθεί η ευκαιρία για να διευθετηθούν όλες οι μεγάλες διαφωνίες που εμποδίζουν τις εκλογές το συντομότερο δυνατό, όπως η δημιουργία μιας νέας ενιαίας προσωρινής εκτελεστικής εξουσίας που θα οδηγήσει τη χώρα στην ημέρα της ψηφοφορίας. Εξίσου κρίσιμο είναι ότι όλα τα κόμματα και οι πολιτικοί πρέπει να αποδεχθούν το αποτέλεσμα των εκλογών, εφόσον αυτές είναι δίκαιες και διαφανείς.